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从本质上解决 从底线上保障 ——部分地区燃气安全状况调查之举措篇

作者:杜振杰 黄 雄 徐文标 刘向伟 李 斌 颜雨彬 韩 露  来源:中国应急管理报  发布时间:2019-03-31

燃气安全涉及千家万户,关系到生命健康、经济社会发展,需要所有人予以高度重视、细心审视、群策群力、共建共享。城镇燃气安全到底如何保障?记者通过在北京、上海、杭州、深圳、长沙等地调研发现,各地均做了一些探索与尝试,包括查漏补缺,夯实基础,组建队伍,等等,不少做法值得推广和借鉴。

 

主动防御  寻求源头治理之法

 

进攻是最好的防守。面对燃气安全痼疾,各地积极探索主动防御的措施,力求实现源头治本。

北京市针对燃气日常管理制定了周密的管网运行计划,实现了从高压管线到门站直至用户的全过程安全监管;上海市将全市燃气管网隐患整治工作纳入城市精细化管理三年行动;广东深圳市逐步加速燃气安全相关立法工作;浙江杭州市大力整改用气安全隐患,推动燃气老用户及时更换安装金属软管;湖南长沙市采取一系列措施,明确安全管理等各项职责。

北京市在全市范围内全面开展燃气管网运行巡查工作。按照管线设计压力等级、重要程度、腐蚀程度、安全隐患等因素,进行分类分级管理,对重点地区、重要用户或存在隐患的管线巡查加密。管线巡查过程采用单人网格化模式。巡查内容包括:管线安全保护范围内有无地面塌陷现象,有无易燃易爆物品堆积,有无违章占压现象,有无施工迹象,有无燃气异味、水面冒泡、植物枯黄、积雪表面现黄斑或燃气泄漏等现象,燃气闸井井盖、井圈是否齐全、完好等。巡查过程中发现任何事件、隐患都要及时上报并及时处置。

上海市老旧地下燃气管道隐患突出,老旧户内燃气立管施工难度高。该市以坚决防止燃气重特大安全事故为底线,将进一步推进隐患管网改造。该市建立了燃气行业隐患排查体系,及时开展安全隐患排查工作,逐步建立了管道占压长效整治、燃气用户安全隐患整改、液化气餐饮用户隐患排查治理等工作机制,进一步提升了全市燃气行业安全运行水平。截至目前,上海市燃气安全管理网络覆盖该市16个区,形成了市区两级齐抓共管的安全管理格局。2018年,该市累计完成燃气用户安检351万户,全面完成年度计划。同时完成了125公里隐患管网、6.1万户住宅立管改造任务。

深圳市自2006年发布《深圳市燃气条例》以来,又相继出台了《深圳市管道燃气(天然气)企业安全生产标准化指南》《深圳市燃气管道安全保护办法》《深圳市燃气供应保障应急预案》等法规,对规范燃气经营和使用管理,加强燃气设施安全保护等发挥了重要作用。而针对性更强、问题导向更鲜明的《深圳市居民用户燃气安全检查管理办法》目前已广泛征求意见,下一步将根据意见调整完善后发布。

该《办法》明确了市、区燃气企业,物业公司,行业协会,居民用户等主体的职责、权利和义务,尤其对于居民用户加强燃气安全检查、配合入户检查等方面内容进行了明确,为规范居民用户燃气安全检查行为,消除用气安全隐患提供了法律支持。法规政策逐步完善的同时,依法治理也大力推进。

为有效治理燃气安全风险和隐患,深圳市在全部19家燃气企业开展双重预防机制建设试点工作,力争将所有较大以上风险降为可控风险。同时,该市采取企业日常自查、监管部门组织专家检查、委托第三方检查相结合的方式,对全市储配站、燃气管道设施、加气站储罐等设备设施的维护保养、安全制度落实等工作开展专项执法检查。

针对老用户使用的燃气软管大多为橡胶管的问题,杭州市燃气集团大力推动老用户及时更换金属软管,开展燃气灶橡胶连接管安全隐患整治,面向市民推出相关优惠政策:对杭州市燃气集团供气区域内80岁以上的低保老人、残疾老人和重点优抚对象、老军人家庭免费上门更换金属波纹管;用户打电话、发微信等主动要求更换胶管的,燃气公司送一份一年期的燃气安全险,等等。2018年,该市累计为19971个家庭更换了金属软管。


长沙市在加强液化气安全管理方面采取了一系列措施。为明确液化气安全管理各方职责,2014年11月,长沙市下发了《长沙市人民政府关于加强液化气安全管理的通知》,建立了市、区、街道和社区四级监管体系,先后出台了《长沙市燃气经营企业安全生产及规范化服务考核评价标准》《长沙市液化气瓶装供应站安全管理记分办法》《长沙市液化气专用运输车辆登记备案记分管理办法》等规章制度,并通过日常检查和季度考核推动相关制度落实,努力推动行业管理精细化、制度化、规范化,实施经营许可证制度。

2015年以来,长沙市提出液化气行业管理“七统一”,即统一供应站设置、统一液化气运输车辆、统一客户服务电话、统一从业人员着装、统一运输车辆、统一钢瓶充装、统一送气服务流程。在统一送气服务流程中,该市还要求送气工在上门送气时开展一次安全检查,提供一份送气凭证,开展一次安全用气宣传。

 

加强防守  将风险降到最低限度

 

除了进攻,防守这条线更是必须守住。

北京燃气集团充分利用高精度气体泄漏检测车、燃气管网综合检测仪、手持式气体检测仪等先进仪器设备,采取车巡检测城市道路、步行检测小区庭院管线相结合的方式,对辖区内地下燃气管网进行全面细致的泄漏检测,并对燃气管线周边5米范围内的其他市政井进行燃气浓度检测,保证无盲点、无遗漏。结合北斗精准定位技术,该集团不断提升检测过程中的科技水平,实现泄漏点和检测轨迹精准定位。

近年来,燃气集团按照相关管理规定,每年投入近千万元开展管道防腐层检测,并做好阴极保护系统维护工作,预防因管道腐蚀造成的漏气事故发生,将风险控制在最低限度。

上海市结合“城市架空线入地整治”和“美丽家园”创建工作,统筹施工,加快隐患管网的更新工作。该市力求通过技术创新提升用户端本质安全水平。

在管道燃气用户方面,该市在新用户中推广户内燃气安全系统。这里的新用户指的是全装修住宅用户、新开户用户和换表用户。户内燃气安全系统包括智能化自动切断功能燃气表、不锈钢波纹包覆管、复合型燃气探测器、过流切断阀和自动控制装置等设备。用户可根据不同需求,自由组合、合理配置。

其中,智能型自动切断功能燃气表为管道燃气用户端安全保障的核心部件。该设备除了具有常规的燃气计量、远程抄表等常规功能外,在搭配相应安全部件后还具备大流量自动切断、小流量自动切断、地震期间自动切断、突发情况时自动切断等功能,实现主动防范燃气泄漏事故发生。

在存量用户方面,该市开展了管道燃气自闭阀试点推广工作。该设备具有大流量自动切断、停气自动关闭、泄漏检测等功能。该产品简单可靠,在一定程度上可作为智能切断型燃气表的初级替代产品进行推广。液化石油气用户方面,该市将积极推广液化气过流切断调压器,该设备具有的主要功能为大流量自动切断功能。

深圳退出的燃气安全防护措施体现为“两手抓”,一手抓质量强安夯基础,一手抓科技强安上水平。一方面,为提升城镇燃气本质安全水平,深圳大力开展燃气基础设施建设。

据深圳市燃气集团的田英帅介绍,目前该公司业务范围内的埋地燃气管道已全部替换为防腐蚀、耐折性好的PE管,其使用寿命远长于原来的钢管,居民使用的燃气软管已逐步替换为更安全的不锈钢波纹管。同时,该公司在旋塞阀等设施方面选用原装进口的高品质阀门。另一方面,深圳大力提升燃气信息化、智能化水平。

针对燃气管网安全,深圳建立了调度指挥系统,开发了地理信息、数据采集与监视控制、智能手机巡查、气量管理、管道完整性管理等系统。地理信息系统对地下管线进行信息化数字化管理,燃气泄漏时可快速确定需要关闭的阀门,缩小受影响范围,并实时监控抢修车辆位置。

数据采集与监视控制系统对燃气输配进行遥测、遥信、遥控及遥调。当出现高压、次高压管道紧急情况时,可在20秒内远程切断事故点两端阀门,快速控制事态发展。智能手机巡查系统可实现管线巡查全过程管控,记录巡查轨迹,发现问题并及时上传。

气量管理系统可通过模拟分析实现气源应急调度和紧急事件的应急处置。管道完整性管理系统对管道进行全寿命周期管理,突出事前检测预防,结合北斗定位系统对管道的建设维修等信息进行数字化管控,促进对管道周围的自然灾害、风险点和人为活动进行分级管理等。

杭州地铁大建设,燃气管理积极配合。前亚运时期,杭州面临基础设施大建设,地铁、管廊、轻轨工程项目迅速推进。燃气管线改迁在所难免。仅2018年,轨道交通工程涉及的燃气管道就有99处。这其中,既有像杭富线高压保供这样与天然气高压管道割接的工程,也有主城区中压燃气干管的迁改工程。

为了减少因第三方破坏造成的燃气泄漏等事故,2018年,杭州市燃气集团和地铁集团共同签订了《杭州地铁建设工程燃气管道安全保护管理办法(试行)》,联合推出“七个一”地铁工程(地下管网)联动管理机制,即一份保护协议责任清单、一名管道专管员、一系列燃气安全培训、一张《动土令》执行票、一份排名红黑榜、一年联合检查全覆盖、一站一专项应急响应预案。

同时,杭州市燃气集团将同步启动对人口密集区的高压管道安全运行巡查,加强巡检、巡护、抢修。此外,在液化气管理方面,杭州对“黑煤气”严查严打,毫不手软。煤气公司为液化石油气气瓶制作二维码标签,用户可通过扫码获悉气瓶生产厂家、出厂日期、检验日期、气体充装等相关信息,与使用者的信息相对应。

原来准备瓶内内置射频标签,虽然万无一失,但需要卸下阀门来加装,几经试验后,最后决定采用在钢瓶阀门护圈上设置二维码的方式,不仅安装简单方便,而且用手机就可以扫码识别。这一做法使得该公司进一步加强了对钢瓶及液化气档案及流向的管理。


长沙市借助“361°”服务理念和“六个一”服务标准,建立了一套安全可靠的燃气安全保障体系。该市燃气行业拥有现代化的客户服务呼叫中心、指挥调度中心系统、遥控遥测系统、地理信息系统、客户关怀系统、企业资源计划系统。

记者在新奥燃气公司调度指挥中心采访时刚好碰上该公司调度指挥中心综合运营管理平台通过智慧运营系统对全市管网设备设施进行查询。该公司通过地理信息系统实时掌握管道运行情况,然后通过地图展示系统传输现场照片,及时将事件编号、监控级别、施工点名称、施工地点、施工单位、施工方联系人及电话、管位距离等信息反馈到指挥中心管理平台。指挥中心立即指令附近巡查人员、管网保护人员进行现场跟踪,掌控风险。

 

科学应急  守好最后一道防线

 

2018年9月16日,深圳市迎来超强台风“山竹”。“山竹”过境期间,深圳燃气经历了一起惊心动魄的紧急事件。当天下午2点左右,深圳燃气调度中心接到电话,对方称梅林路一棵树被强台风连根拔起时,导致地下燃气管线破裂,管道燃气大量外泄。

深圳燃气接报后,迅速完成了紧急抢修。谈及为何能有这样的应急反应时,田英帅说:“大量事故案例表明,很多事故发生在抢维修过程中。因此必须做到快速反应、专业抢修。我们一方面通过加强信息系统智能管理提高工作效率,另一方面不断提高队伍应急能力。”

应急处置是降低燃气安全风险的最后一道防线。

深圳市制定了燃气突发事故应急演练工作方案,通过集中开展全市燃气安全大检查和演练活动,做好应急工作。此外,燃气企业科学应急、快速反应、专业维修是关键。

北京燃气集团相关负责人表示,应对突发事件,要把预防和应急准备放在优先位置,真正做到防患于未然,牢固树立“居安思危、常备不懈”理念,逐步把握规律,主动采取防范措施,从根本上减少突发事件发生。在无法完全避免突发事件发生的情况下,要总结探索如何制度化、科学化、专业化应对各类突发事件。

杭州市燃气集团组建了杭州首支燃气管线安全监护特勤队。燃气管线安全监护特勤队由20名退伍军人组成,平均年龄23岁,都经过专业的燃气理论和实际操作培训。他们统一着装,随身携带巡检PDA和工作记录仪,骑着印有“燃气巡检”字样的电瓶车,对沿途燃气管线和地铁施工行为进行巡检和监护。他们的主要职责是,加强燃气管线监护、地铁施工行为监护,对管线沿线施工单位进行管道燃气宣传,及时阻止第三方破坏。

长沙市所有燃气企业都组建了自己的应急救援队伍。其中,新奥燃气共有9个应急抢修点,144名抢修员,全年24小时值班在岗,针对各类险情能迅速响应,赶赴现场处置,保障管网安全。该市24家液化气企业也分别组建了自己的应急救援力量。


燃气管道犹如散布在城市各个区域的毛细血管。影响燃气安全的因素复杂、多变、交叉、叠加等,难以预控。要从根本上扭转燃气安全不利局面,既要把好的做法坚持下去,又要抓住制约燃气安全的重点难点,攻坚克难、持之以恒。

增强市民的安全意识和安全技能无疑是确保公共安全的最基础工作,是为攻守兼备打好基础。同时也要考虑从问题出发,落实主体责任,从源头防控,纳入城市规划,从本质上解决需要依靠科技创新,从底线上保障需要完善应急机制。

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